Za uredništva, ki nimajo sedeža v Sloveniji, ne velja Zakon o medijih?

V Društvu novinarjev Slovenije smo bili seznanjeni z odgovorom Inšpektorata RS za kulturo in medije (06107-79/2025-3342-4, IRSKM), ki ga je 6. marca 2026 prejel pobudnik zadeve. Medijski inšpektorat je v tem odgovoru ugotovil, da Zakon o medijih (ZMed-1) za uredništvo N1 Slovenija ne velja. Ugotovitev sprejemamo z velikim začudenjem. Po našem mnenju ta ugotovitev namreč ni v skladu z 2. odstavkom 2. člena Zakona o medijih, zato podajamo ponovno prijavo na IRSKM in pričakujemo, da inšpektorat okoliščine veljavnosti ZMed-1 za uredništvo medija N1 Slovenija, ponovno preveri in preuči.

Inšpektorat je postopek inšpekcijskega nadzora v zvezi z delovanjem elektronskega medija N1 v luči določil novega Zakona o medijih (ZMed-1), ki je začel veljati 27. septembra 2025, začel na predlog državljana. Izdajatelja medija, družbo Adria News S.à r.l. s sedežem v Luksemburgu, je pozval, naj se izjasni o ugotovljenih dejstvih in okoliščinah oziroma poda pisno izjavo v zvezi s predmetom nadzora.

V postopku je inšpektorat ugotovil, »da je elektronski medij N1 torej medij, pri katerem sta tako sedež izdajatelja medija, kot tudi sedež uredništva v tujini, zato se določbe ZMed-1 zanj ne uporabljajo. Medij je vpisan v register medijev Velikega vojvodstva Luksemburg in zapade pod jurisdikcijo te države. Ugotovljeno je bilo, da inšpekcijski zavezanec ni kršil določb ZMed-1, zato je bil postopek ustavljen.«

Inšpektorat je pri tej ugotovitvi sledil navedbam izdajatelja, ki je februarja 2026 po pooblaščencu posredoval pisno izjavo, v kateri je med drugim navedel:

»da se uredništvo elektronskega medija N1 nahaja na sedežu medijskega založnika v Luksemburgu, na poslovnem naslovu: 6, rue Jean Monnet, L-2180 Luxembourg.

Izdajatelj sodeluje z lokalnim produkcijskim centrom v Sloveniji, ki je odgovoren za pripravo specifičnih vsebin medijskih programov N1, vključenih v celotni medijski portfelj. Družba Adria News Production d.o.o. ima sicer sedež v Ljubljani, na poslovnem naslovu Bleiweisova 30, 1000 Ljubljana, vendar se ukvarja le s produkcijo medijskih programskih vsebin. Kot tak lokalni produkcijski center v Ljubljani nima uredniške odgovornosti nad nobenim medijskim kanalom, niti ne nosi uredniške odgovornosti za medijske vsebine N1.

Izdajatelj je nadalje navedel, da uredniško politiko N1 določajo izključno člani uredniškega odbora N1, ki sprejemajo odločitve o uredniški politiki na sedežu družbe Adria News S.à r.l. v Luksemburgu in prevzemajo tudi uredniško odgovornost za vsebine programov N1, kot je določeno v zakonodaji o medijih. Izdajatelj je navedel še, da jasno ločuje produkcijsko podporo od uredniške dejavnosti. Iz podatkov v odtisu je po njegovem mnenju namreč jasno razvidno, da sta gospa Katja Šeruga, kot direktorica novic, in gospa Neda Došenović, kot direktorica spletne strani, predstavljeni kot del produkcije in ne uredništva. To je jasno navedeno tudi v rubrikah “Kontakt” in “O nas” na spletni strani.«

V Društvu novinarjev Slovenije se sprašujemo o pravilnosti te odločitve, saj 2. odstavek 2. člena ZMed-1 pravi:

(2) Ne glede na prejšnji odstavek se ta zakon uporablja tudi za medij, pri katerem je v Republiki Sloveniji ali samo sedež oziroma stalno prebivališče izdajatelja medija ali samo uredništvo, če gre za medij, ki zagotavlja programske vsebine v slovenščini.

Zakon torej ne določa, da mora imeti uredništvo sedež v Sloveniji, ampak se ZMed-1 uporablja, če ima medij v Sloveniji uredništvo, če gre za medij, ki zagotavlja vsebine v slovenščini.

Po mnenju DNS gre v odgovoru inšpektorata za napačno branje zakona, saj N1 Slovenija nedvomno ima uredništvo v Sloveniji. Vseh nekaj več kot 30 zaposlenih, med katerimi je večina novinarjev in drugih programskih delavcev, ima podpisane pogodbe o zaposlitvi s podjetjem Adria News Production, d.o.o., Bleiweisova cesta 30, 1000 Ljubljana, ki je registrirano v Sloveniji. Podjetje ima med drugim registrirano tudi dejavnost izdajanja časopisov. V pogodbah o zaposlitvi imajo novinarji navedene opise delovnih mest, kot so novinar, novinar specialist, voditelj, urednik …, torej gre za novinarska delovna mesta. Po zakonu o medijih uredništvo sestavljajo novinarji in novinarke. Novinar pa je v skladu z zakonom oseba, »ki redno in neposredno zbira, obdeluje, oblikuje, ustvarja ali razvršča informacije za objavo v medijih in ima z izdajateljem sklenjeno pogodbo o zaposlitvi ali drugo redno sodelovanje na podlagi pogodb civilnega prava kot fizična ali samozaposlena oseba ali samostojni novinar.«

Uredniška odgovornost po Zmed-1 »zajema izvajanje postopkov nadzora pri izbiranju, organiziranju in razvrščanju ali umeščanju programskih vsebin, ki jih medij zagotavlja ali razširja. Ta odgovornost se uresničuje z rednim sprejemanjem uredniških odločitev, ki so ključnega pomena za vsakodnevno delovanje medija.«

»Uredniška odločitev je odločitev, ki se redno sprejema za izvajanje uredniške odgovornosti in je povezana z vsakodnevnim delovanjem izdajatelja medija«, še navaja zakon.

Uredništvo N1 Slovenija sestavljajo novinarji in uredniki, ki sprejemajo vsakodnevne uredniške odločitve in ustvarjajo vsebine medija. Kot takšne jih prepoznavata tudi strokovna in splošna javnost. Sprašujemo se, kako je lahko avtor novinarskega prispevka odškodninsko ali kazensko odgovoren za objavljeno vsebino, za izbor in pripravo katere torej nedvomno prevzema odgovornost, ni pa prepoznan kot novinar in član uredništva po Zakonu o medijih.

Kako je torej lahko medijski inšpektor, ki bi moral določbe Zakona o medijih presojati vsebinsko in celovito, pristal na enostransko razlago izdajatelja, da N1 Slovenija ureja nek uredniški odbor v Luksemburgu in da novinarji v Sloveniji niso uredništvo? Sprašujemo se tudi, zakaj je pridobil le izjavo odvetnika izdajatelja, ni pa preveril drugih dejstev na terenu, ki izpodbijajo takšno tolmačenje, kot ga je inšpektorat zapisal v odgovoru.

Spomnimo, da je vodstvo matičnega podjetja prejšnji teden v izjavi za javnost samo navedlo, da je Katja Šeruga sporazumno zapustila položaj odgovorne urednice N1 Slovenija ter da bo kmalu imenovan nov odgovorni urednik.

Glede na vse navedeno pričakujemo, da se bo inšpektorat opredelil do novih dejstev, na podlagi katerih v Društvu novinarjev Slovenije trdimo, da ZMed-1 velja tudi za uredništvo N1 Slovenija.

Ne moremo se strinjati, da v Sloveniji v praksi delujejo uredništva, ki ustvarjajo medijske vsebine v slovenskem jeziku za slovensko javnost, niso pa podvržena regulaciji slovenske države. Prizadeti torej ne morejo uveljavljati pravice do popravka, pred imenovanjem urednika uredništvo nima možnosti podati svojega mnenja oziroma produkcijska enota v Sloveniji sploh ni uredništvo, zato naj de iure sploh ne bi imela odgovornega urednika, čeprav ga de facto ima.