Poziv AVK: Ali prodaja N1 Slovenija Alpac Capitalu ogroža uredniško avtonomijo in medijski pluralizem?

Društvo novinarjev Slovenije poziva Javno agencijo RS za varstvo konkurence (AVK), naj preveri okoliščine prodaje družbe Adria News S.à r.l. oziroma medijske mreže Adria News Network mednarodni investicijski skupini Alpac Capital ter v okviru svojih zakonskih pristojnosti presodi, ali so podani pogoji za uvedbo postopka ocene medijske koncentracije v zvezi z družbo Adria News Production d.o.o. oziroma medija N1 Slovenija.

Kot izhaja iz Akta o ustanovitvi iz poslovnega registra, je Adria News Production d.o.o. 10. avgusta 2026 dobila novega 100-odstotnega družbenika, družbo United Fiber S.à r.l. iz Luksemburga[1].

V AJPES so od 1. 9. 2026 vpisani novi člani poslovodstva podjetja Adria News Production d.o.o., med njimi Pedro Vargas Santos David,  izvršni direktor Alpac Capital. Na novinarsko vprašanje glede tega je AVK odgovoril, “da menjava poslovodstva kot takšna lahko predstavlja izvrševanje koncentracije”.

Zavedamo se, da se lahko vsaka medijska družba ali produkcijska družba, kot je registrirano uredništvo N1 v Sloveniji, sooči s spremembami v lastniški strukturi in da sprememba lastništva ne pomeni nujno grožnje uredniški neodvisnosti, menimo pa, da bi morala biti skladno z ZMed-1[2] ter Uredbo (EU) 2024/1083 oz. Evropskim aktom o svobodi medijev (EMFA)[3] predmet presoje AVK, saj je zakonodajalec takšno presojo izrecno predvidel za primere sprememb lastništva medijev. Ker iz javno dostopnih podatkov ni razvidno, da bi bila medijska koncentracija v primeru prodaje medija oziroma portala N1 Slovenija priglašena tudi pristojnemu slovenskemu organu oziroma da bi AVK v tej zvezi začela postopek po uradni dolžnosti, transakcija pa bi lahko imela resne posledice za medijski pluralizem, uredniško neodvisnost in javni interes v Sloveniji, menimo, da so podani razlogi za ukrepanje.

Šesti odstavek 25. člena ZMed-1 določa, da AVK začne postopek ocene medijske koncentracije po uradni dolžnosti, kadar je izkazana verjetnost, da je prišlo do medijske koncentracije, za katero veljajo določbe ZMed-1 in EMFE, podjetje oziroma podjetja pa je niso priglasila. Pred izdajo sklepa o uvedbi postopka mora AVK podjetje oziroma podjetja pozvati k priglasitvi medijske koncentracije.

Hkrati EMFA (EU) 2024/1083 v svojem 21. členu določa, da je treba upoštevati ne samo tržni vidik medijske koncentracije na pluralizem, temveč tudi učinek na uredniško neodvisnost. Menimo, da bi moral AVK kot pristojni organ v konkretnem primeru preučiti vpliv koncentracije na medijsko pluralnost, oblikovanje javnega mnenja, raznolikost medijske ponudbe ter uredniško in novinarsko avtonomijo, pri čemer bi moral upoštevati tudi povezave udeleženih podjetij z drugimi medijskimi in nemedijskimi podjetji, morebitna tveganja za neodvisnost uredniških odločitev ter zaščitne ukrepe in zaveze za ohranitev uredniške avtonomije.

Prav težave glede zagotavljanja uredniške neodvisnosti kažejo podatki o dosedanjem delovanju družbe Alpac Capital. Kot smo v Društvu novinarjev Slovenije, skupaj z ostalimi strokovnimi novinarskimi združenji, ki se dotikajo omenjene prodaje, opozorili že maja letos[4], nas posebej skrbi dejstvo, da je Alpac Capital večinski lastnik medijske hiše Euronews, katere prevzem je bil predmet mednarodnega preiskovalnega poročanja. Poročila medijev Direkt36, Le Monde in Expresso so leta 2024[5] izpostavila vprašanja glede transparentnosti lastništva, vira financiranja, povezanega tudi z madžarskim državnim kapitalom, ter morebitnega vpliva na uredniško politiko. Zaradi teh pomislekov so novinarske organizacije, članice Evropske zveze novinarjev (EFJ) na letni skupščini[6]  pozvale k dodatnemu preverjanju skladnosti prevzema z Evropskim aktom o svobodi medijev. EFJ je skupaj s Pobudo za svobodne medije na Balkanu (BFMI) in organizacijo Article 19 Europe 18. 8. 2026 poslala pismo Evropskemu odboru za medijske storitve. Organizacije so izrazile resno zaskrbljenost glede prodaje omrežja Adria News družbi Alpac Capital/European Future Media Investment ter uradno zahtevale takojšen regulativni nadzor v skladu z veljavnimi evropskimi okvirji za preglednost medijev, konkurenco in medijski pluralizem.

Posebej opozarjamo, da čezmejna lastniška struktura oziroma dejstvo, da je neposredni predmet prodaje družba s sedežem v drugi državi članici, sama po sebi ne bi smela izključevati uporabe slovenske zakonodaje, kadar koncentracija vključuje medij, ki deluje na slovenskem medijskem trgu, kar potrjuje tudi 2. odstavek 2. člena ZMed-1:

“Ne glede na prejšnji odstavek se ta zakon uporablja tudi za medij, pri katerem je v Republiki Sloveniji ali samo sedež oziroma stalno prebivališče izdajatelja medija ali samo uredništvo, če gre za medij, ki zagotavlja programske vsebine v slovenščini.”

Društvo novinarjev Slovenije zato AVK poziva, naj:

1. nemudoma preveri, ali je bila koncentracija, ki vključuje N1 Slovenija, priglašena v skladu s 25. členom ZMed-1;
2. če koncentracija ni bila priglašena, brez odlašanja pozove podjetje oziroma podjetja, ki so pridobila kontrolo, k njeni priglasitvi;
3. ob izpolnjenih pogojih iz šestega odstavka 25. člena ZMed-1 po uradni dolžnosti izda sklep o uvedbi postopka ocene medijske koncentracije;
4. preveri, ali so se pravice in obveznosti iz koncentracije že začele izvrševati pred izdajo odločbe o njeni skladnosti, ter po potrebi uporabi ukrepe iz 26., 37. in 40. člena ZMed-1;
5. v postopku celovito presodi vpliv spremembe lastništva na medijsko pluralnost, uredniško avtonomijo, obseg in stabilnost uredništva ter neodvisnost novinarjev N1 Slovenija;
6. preveri vse lastniške, upravljavske, finančne in druge povezave prevzemnika, ki bi lahko vplivale na uredniško odločanje ali pluralnost slovenskega medijskega prostora;
7. v skladu z 29. členom ZMed-1 na svoji spletni strani objavi zakonsko določene podatke o medijski koncentraciji in s tem tretjim osebam omogoči, da v zakonitem roku uveljavljajo morebitno udeležbo v postopku;
8. Društvo novinarjev Slovenije in javnost seznani, ali je bila medijska koncentracija priglašena, kdaj je bila priglašena, kdo je priglasitelj in ali je AVK v zvezi z njo že opravila kakršna koli uradna dejanja.

Obstoj uredniških varovalk v pogodbi med prodajalcem in kupcem ne more nadomestiti neodvisne, zakonsko predpisane regulatorne presoje. Namen nove zakonodaje (in Akta EU!) je prav v tem, da vpliv sprememb medijskega lastništva na medijsko pluralnost in uredniško avtonomijo presodi neodvisni pristojni organ.

Od AVK pričakujemo, da bo svoje nove pristojnosti izvajala pravočasno, neodvisno in učinkovito. Če bi očitna čezmejna sprememba lastništva pomembnega slovenskega informativnega medija ostala zunaj regulatorne presoje zgolj zato, ker je udeležena podjetja niso priglasila, bi bil izničen osrednji namen nove zakonodaje ter spodkopano zaupanje javnosti v sposobnost države, da varuje medijsko pluralnost in uredniško avtonomijo. Ponovno poudarjamo tudi, da je AVK pristojna tudi za podjetja, ki imajo dejavnost v Sloveniji, četudi imajo sedež izven nje. 

Zakaj je ta poziv javen?

Za javno objavo poziva smo se odločili, ker spremembe lastništva informativnih medijev niso zgolj zasebna poslovna vprašanja. Neposredno namreč lahko vplivajo na uredniško neodvisnost, raznolikost informacij, pogoje za delo novinarjev in pravico javnosti do kakovostnega ter neodvisnega obveščanja. Javnost ima zato legitimno pravico vedeti, ali so bile spoštovane zakonske obveznosti, ali pristojni regulator uporablja pooblastila, ki mu jih je zakon izrecno podelil, ter kako država zagotavlja učinkovito varstvo medijske pluralnosti. Javnost poziva je pomembna tudi zaradi preglednosti postopka, možnosti sodelovanja zainteresiranih tretjih oseb in zaupanja, da se pravila uporabljajo enako za vse lastnike medijev, ne glede na njihov sedež, velikost ali politični in gospodarski vpliv.

[1]  https://acrobat.adobe.com/id/urn:aaid:sc:eu:174bc69b-cfdd-417f-92e6-260fbb34b06a

[2] zlasti 24. členom in naslednjimi členi ZMed-1

[3] Evropskega parlamenta in Sveta z dne 11. aprila 2024 o vzpostavitvi skupnega okvira za medijske storitve na notranjem trgu in spremembi Direktive 2010/13/EU (Evropski akt o svobodi medijev oziroma EMFA)

[4] EFJ in regijske članice zveze izražajo zaskrbljenost zaradi prodaje Adria News Network družbi Alpac Capital | Društvo novinarjev Slovenije

[5] Mapping Media Freedom: France: The real origins of the takeover of Euronews approved by the French government questioned (2024-04-11)

[6] Resolutions and statements adopted by the EFJ Annual Meeting (AM) Prishtina, Kosovo – 23-24 May 2024